[작성자:] 단

강남구 압구정동의 옛 주소는 성동구 압구정동이었다. 서초구 반포동은 한때 영등포구였고, 송파구 잠실동은 강남구와 강동구를 차례로 거쳤다. 지금 한강 남쪽의 서울은 11개 구로 나뉘어 있지만, 이 구들이 처음부터 있던 것은 아니다.

11개 구 가운데 10개는 1973년부터 1995년 사이에 새로 생겼다. 영등포구만 그 전부터 있던 이름이다. 구가 생긴 날짜와 그때 넘어간 동네는 당시의 규정에 그대로 적혀 있다. 그 순서를 따라가 본다.

1963년, 영등포구와 성동구에 붙은 땅

출발점은 서울이 크게 넓어진 때다. 1962년 11월에 만들어진 법률 제1172호는 경기도의 여러 면과 리를 서울에 넣었다. 서울시는 이 편입을 1963년의 일로 소개한다.

법률은 새 땅을 어느 구에 붙일지도 정했다. 광주군 언주면과 구천면·중대면, 대왕면의 일부는 성동구에 들어갔다. 김포군 양동면·양서면과 시흥군 신동면, 신림리·봉천리·독산리 같은 마을은 영등포구에 들어갔다.

지금의 성동구는 한강 북쪽에 있다. 그때는 강 건너 남쪽의 넓은 땅까지 맡았다. 지금의 강남구 자리가 한동안 성동구였던 까닭이 여기에 있다.

1973년 관악구, 1975년 강남구

첫 변화는 10년 뒤에 나왔다. 1973년 7월 1일에 시행된 규정은 영등포구에서 노량진동·상도동·봉천동·신림동·사당동·방배동 등을 떼어 관악구를 만들었다. 같은 규정으로 한강 북쪽에서는 성북구에서 도봉구가 갈라졌다.

이 규정에는 눈에 덜 띄는 줄이 하나 더 있다. 영등포구의 반포동·잠원동·서초동·양재동·우면동·원지동을 성동구로 옮긴다는 내용이다. 반포와 서초는 구가 새로 생기기도 전에 소속부터 바뀌었다.

2년 뒤인 1975년 10월 1일, 성동구의 한강 남쪽 땅이 떨어져 나와 강남구가 됐다. 규정에 적힌 동은 압구정동·청담동·역삼동·대치동에 그치지 않는다. 서초동·반포동·잠실동·천호동·가락동·거여동까지 들어 있다.

강남구청의 설명으로는 당시 강남구가 지금의 서초·강남·송파·강동 네 구를 합친 크기였다. 면적은 139.2㎢로 서울 전체의 23%였다고 한다. 1975년의 ‘강남구’와 지금의 강남구는 이름만 같고 범위는 크게 다르다.

1977년부터 1980년까지, 다시 나뉜 서쪽과 동쪽

1977년 9월 1일에는 영등포구의 서쪽이 강서구로 나뉘었다. 염창동·등촌동·화곡동·가양동·방화동·공항동과 함께 목동과 신월동이 강서구에 들어갔다.

1979년에 나온 규정은 시행일이 둘이다. 1979년 10월 1일에는 강남구의 동쪽이 강동구가 됐다. 천호동·암사동·명일동과 함께 잠실동·송파동·가락동·거여동도 이때 강동구로 넘어갔다. 한강 북쪽에서는 같은 날 서대문구에서 은평구가 갈라졌다.

나머지는 1980년 4월 1일에 시행됐다. 영등포구에서 구로동·가리봉동·독산동·시흥동·개봉동·오류동 등이 떨어져 구로구가 됐다. 관악구에서는 노량진동·상도동·흑석동·대방동 등이 떨어져 동작구가 됐다. 관악구에 있던 방배동은 이날 강남구로 옮겨 갔다.

1988년과 1995년, 지금의 11개 구

1988년 1월 1일에는 서울에 구 다섯 개가 한꺼번에 생겼다. 한강 남쪽에서는 셋이다. 강남구에서 서초구가, 강동구에서 송파구가, 강서구에서 양천구가 갈라졌다. 한강 북쪽의 둘은 중랑구와 노원구다.

서초구에는 서초동·반포동·잠원동·방배동·양재동이 들어갔다. 송파구에는 잠실동·송파동·가락동·문정동·거여동이, 양천구에는 목동·신월동·신정동이 들어갔다. 반포동은 영등포구에서 성동구, 강남구를 거쳐 네 번째 구를 만났다.

마지막은 1995년 3월 1일에 시행된 법률이다. 구로구에서 독산동과 시흥동, 가리봉동의 일부가 떨어져 금천구가 됐다. 같은 법률로 한강 북쪽에는 광진구와 강북구가 생겼다. 서울은 이때 지금과 같은 25개 구가 됐고, 서울 5생활권의 서남권과 동남권을 이루는 11개 구도 이때 다 모였다.

같은 동네, 달라진 구 이름

구를 기준으로 보면 복잡하지만 동네 하나를 붙잡고 따라가면 쉽다. 규정에 나오는 동 이름 여섯 개를 골라 소속 구가 바뀐 순서를 적었다.

동	규정에 처음 나오는 구	구가 바뀐 순서	지금
압구정동	성동구	1975년 강남구	강남구
반포동	영등포구	1973년 성동구 → 1975년 강남구 → 1988년 서초구	서초구
방배동	영등포구	1973년 관악구 → 1980년 강남구 → 1988년 서초구	서초구
잠실동	성동구	1975년 강남구 → 1979년 강동구 → 1988년 송파구	송파구
목동	영등포구	1977년 강서구 → 1988년 양천구	양천구
독산동	영등포구	1980년 구로구 → 1995년 금천구	금천구

표에서 구 이름이 바뀌었다고 동네의 위치가 옮겨 간 것은 아니다. 땅은 그대로 있고 그 땅을 맡는 구청이 달라졌다. 잠실동은 1975년부터 1988년까지 13년 사이에 구 이름이 세 번 바뀌었다.

경계가 동 단위로만 바뀐 것도 아니다. 1988년 규정은 구로구 고척동과 독산동의 일부 지역을 각각 강서구와 관악구로 넘겼다. 이런 작은 조정은 그 뒤에도 여러 번 있었다. 특정 번지의 옛 소속은 그때의 규정이나 조례를 따로 확인해야 한다.

옛 자료의 구 이름을 읽을 때

이 순서를 알면 옛 자료의 구 이름을 읽을 때 덜 헷갈린다. 1970년대 초 자료의 ‘성동구’에는 지금의 압구정과 잠실이 들어 있을 수 있다. 1976년 자료의 ‘강남구’에는 서초동과 잠실동, 천호동까지 들어 있다. 1980년대 중반의 ‘강동구’에는 잠실이, ‘강서구’에는 목동이 들어 있다.

구 단위의 옛 숫자를 지금과 견줄 때도 같은 점을 살펴야 한다. 이름이 같아도 범위가 다르면 인구나 주택 수를 그대로 비교할 수 없다. 숫자가 어느 해의 경계로 집계됐는지부터 확인하는 것이 순서다.

규정에 적힌 것은 날짜와 동 이름이다. 구를 왜 그때 나눴는지는 조문에 나오지 않는다. 그래서 이 글은 나뉜 순서만 다뤘다. 구가 생기기 전 이 땅에 길과 다리가 놓인 과정은 서울이 강남까지 커진 과정에서 이어 볼 수 있다.

압구정 3구역의 땅이 약 40만㎡라면, 세대수로 나누어 한 집의 대지지분을 구할 수 있을까? 계산기를 누르기 전에 확인할 것이 있다. 정비구역 안의 땅이 모두 같은 용도로 쓰이는지, 그 면적이 개별 소유권을 나타내는지다.

공개 사업개요에는 구역 면적 400,633.2㎡와 건축계획 대지면적 240,446㎡가 함께 나온다. 두 숫자는 서로 틀린 면적이 아니다. 2026년 1월 22일 고시된 압구정 3구역 정비계획을 펼치면 각각 무엇을 가리키는지 찾을 수 있다. 특히 240,446㎡는 아파트를 계획한 땅 전체가 아니라 획지 1의 면적이다.

정비구역 40만㎡ 안에는 무엇이 들어갈까

고시 10쪽은 강남구 압구정동 369-1 일대의 정비구역을 400,633.2㎡로 적는다. 같은 문서 12쪽의 토지이용계획은 이 전체를 도로·공원·녹지, 학교·공공청사, 획지로 나눈다. 획지는 계획에서 용도를 정해 구분한 땅의 묶음이다.

고시의 공간 구분	면적(㎡)	포함하는 것
정비기반시설 토지	113,700.9	도로·공원·녹지
기반시설 토지	16,418.4	학교·공공청사
획지	270,513.9	획지 1·2·3
구역 전체	400,633.2	위 세 묶음의 합계

세 묶음을 더하면 113,700.9 + 16,418.4 + 270,513.9 = 400,633.2㎡다. 이는 실제 고시 수치를 다시 더한 값이다. 구역 전체 면적에 주거를 위한 땅만 들어 있는 것이 아니라는 점이 숫자로 드러난다.

공원 면적도 무작정 더하면 안 된다. 고시는 문화공원과 도로가 겹치는 면적 19,181.4㎡를 공원 합계에서 제외한다고 적는다. 공원 결정표의 수치와 토지이용표의 수치를 한꺼번에 더하면 같은 공간을 두 번 셀 수 있다. 같은 문서 안에서도 표의 합계 방식을 먼저 읽어야 한다.

240,446㎡는 획지 1만 가리킨다

정비사업 정보몽땅의 압구정 3구역 사업개요에서 대지면적 240,446㎡만 읽으면 이를 아파트를 짓는 땅 전체로 생각하기 쉽다. 하지만 고시 29쪽의 획지 계획에는 획지 1과 함께 획지 2, 획지 3이 따로 있다.

획지	면적(㎡)	계획 용도
1	240,446.0	공동주택·근린생활시설
2	28,970.6	공동주택·판매시설
3	1,097.3	종교시설

공동주택을 계획한 획지 1과 2의 면적을 더하면 240,446.0 + 28,970.6 = 269,416.6㎡다. 이것도 실제 계획 수치의 합계다. 획지 3까지 더하면 앞 표의 획지 전체 270,513.9㎡와 맞는다. 대지면적 하나를 읽는 것과 전체 획지를 읽는 것은 이렇게 다르다.

이 비교의 대상 기간은 2026년 1월 22일 고시다. 표본 수: 별도 추출 없이 고시의 토지이용 묶음과 획지 항목 전체를 읽었다. 거래 가격이나 개별 가구의 지분을 집계한 표는 아니다. 사업개요 화면은 2026년 10월 9일 확인했지만 별도 갱신일이 표시되지 않아, 면적의 뜻은 날짜가 있는 고시와 대조했다.

2023년의 77만㎡와는 비교 범위부터 다르다

이보다 앞선 2023년 압구정 2~5구역 신속통합기획 발표에는 약 773,000㎡와 11,800세대 규모가 나온다. 이때의 대상은 네 구역을 함께 본 기획이다. 오늘 살핀 400,633.2㎡는 2026년 고시의 압구정 3구역이다. 둘을 빼서 3구역의 땅이 줄었다거나 늘었다고 말할 수 없다. 압구정 개발에 쓰인 흙의 이동은 저자도와 압구정의 변화에서 살폈지만, 땅이 만들어진 과정과 지금의 권리 배분도 서로 다른 질문이다.

단계도 다르다. 신속통합기획은 개발 방향을 잡는 가이드라인이고, 정비계획 고시는 구역과 토지이용 등을 정하는 단계다. 2026년 고시가 나왔다고 새 집이 완공됐거나 개인별 분양 면적이 정해진 것은 아니다. 고시 28쪽도 조합원 분양과 일반분양의 주택규모는 분양신청 단계에서 확정되며 조정될 수 있다고 밝힌다.

세대수를 나눌 때도 같은 대상을 골라야 한다

고시 33쪽의 주택 수용계획은 현황 3,934세대와 계획 5,175세대를 구분한다. 현재의 세대수와 앞으로 계획한 세대수는 같은 분모가 아니다. 큰 면적에 어느 세대수를 붙이느냐에 따라 나눗셈 결과가 달라져도, 그 값이 한 집의 실제 권리로 바뀌는 것은 아니다.

구역 총면적에는 여러 용도의 토지가 있다. 계획 획지 면적에는 앞으로 배치할 시설이 담겨 있다. 개인의 대지권은 해당 집의 권리 자료에서 확인할 값이다. 대지권이 등기된 집이라면 등기사항증명서 등 해당 집의 권리 자료부터 확인해야 한다. 이번 글에서는 개별 등기를 열람하지 않았으므로 어느 집의 지분도 계산하지 않았다.

단순 평균을 계산하는 출발점은 세대당 대지지분의 나눗셈 예시에서 볼 수 있다. 그러나 압구정 3구역의 계획 면적을 그 예시에 곧바로 넣을 수는 없다. 같은 지역 안에서도 어떤 땅을 더했고 어떤 세대를 셌는지 먼저 맞춰야 한다. 이 글의 면적 대조는 개별 권리나 분담금, 매수 판단을 대신하지 않는다.

압구정 3구역의 면적을 메모할 때는 숫자 옆에 이름도 적어 두면 된다. 구역 전체인지, 획지 1인지, 공동주택을 계획한 두 획지의 합계인지다. 400,633.2㎡와 240,446㎡의 차이를 바로잡는 첫걸음은 더 정교한 계산이 아니라, 같은 고시의 다음 행을 함께 읽는 일이다.

강남구와 강동구는 이름이 다르지만 서울생활권계획에서는 같은 동남권에 속한다. 반대로 한강 북쪽의 마포구와 성동구는 각각 서북권과 동북권이다. 서울을 강남과 강북으로만 나누면 놓치는 구분이다.

공식 분류의 큰 단위는 도심권·동북권·서북권·서남권·동남권, 다섯 개다. 그 안을 다시 116개 지역생활권으로 나눈다. 다섯은 서울을 넓게 보는 크기이고, 116은 동네 문제를 살피는 크기다. 이 글은 2018년에 확정된 2030 서울생활권계획의 구분을 기준으로 읽는다.

5개 권역에는 어느 자치구가 들어갈까

권역생활권은 여러 자치구가 함께 풀어야 할 문제를 다루는 단위다. 구 경계에서 끊기지 않는 교통이나 일자리, 주변 주거지의 연결을 넓게 본다. 산과 하천 같은 지형뿐 아니라 도시의 성장 과정, 중심지의 역할, 토지 이용과 행정구역 등을 함께 고려해 나눴다.

권역생활권	포함 자치구	지역생활권 수
도심권	종로구·중구·용산구	11
동북권	성동구·광진구·동대문구·중랑구·성북구·강북구·도봉구·노원구	36
서북권	은평구·서대문구·마포구	14
서남권	양천구·강서구·구로구·금천구·영등포구·동작구·관악구	33
동남권	서초구·강남구·송파구·강동구	22

도심권은 종로구와 중구에만 머물지 않는다. 용산구도 포함한다. 동북권은 여덟 자치구, 서남권은 일곱 자치구를 묶는다. 표의 지역생활권 수가 많다고 더 넓거나 더 비싼 권역이라는 뜻은 아니다. 세부 공간을 몇 단위로 나누었는지를 보여 주는 수다.

같은 동남권이어도 동네의 질문은 다르다

지역생활권은 생활이 이루어지는 동네를 더 가까이 보는 단위다. 보통 3~5개 동, 인구 10만 명 내외로 구성한다. 모든 지역이 정확히 같은 동 수나 인구를 가진다는 뜻은 아니다. 지역 자원을 연결하고 보행·주거 환경을 살피기 위한 묶음이다.

가령 강남구 안에서도 압구정·청담, 대치·도곡, 수서·세곡은 서로 다른 지역생활권이다. 서초구의 반포와 방배도 별도 단위다. 동남권이라는 이름 하나만으로 이 동네들의 교통과 주거 환경을 같다고 볼 수 없다.

압구정·청담의 주거지를 비교한다면 먼저 그 지역생활권의 범위를 확인해야 한다. 강남구 전체 평균을 가져와 특정 아파트 주변의 모습이라고 설명하면 범위가 달라진다. 같은 권역 안의 비교일수록 큰 이름보다 실제로 비교하는 경계가 중요하다.

생활권계획에서 찾을 것은 등급보다 문제다

권역계획에는 주거뿐 아니라 산업·일자리, 교통, 복지·교육, 환경·안전, 역사·문화·관광 같은 분야가 함께 들어간다. 동네를 아파트 가격 하나로만 읽으면 계획이 다루는 생활의 상당 부분이 빠진다.

집 주변을 살핀다면 가까운 도서관이나 공원, 걸어서 오가기 어려운 길처럼 구체적인 질문으로 좁혀 볼 수 있다. 여러 구를 거치는 통근을 살핀다면 권역 단위의 교통 연결을 먼저 볼 수 있다. 질문의 크기에 맞춰 계획의 크기도 바꾸는 것이다.

계획에 개선 방향이 적혀 있어도 시설이 이미 갖춰졌다는 뜻은 아니다. 실제 사업은 뒤따르는 계획과 심의, 시행 단계를 확인해야 한다. 생활권 분류만으로 개발 완료 시점이나 앞으로의 집값을 결정할 수도 없다.

권역 이름에서 동네 비교로 한 걸음 더

서울을 비교할 때는 세 가지를 먼저 맞추면 읽기가 쉬워진다. 어느 계획의 분류인지, 어느 자치구와 지역생활권을 묶었는지, 어떤 기간의 지표를 비교하는지다. 서로 다른 경계와 시점의 숫자를 한 표에 놓으면 차이의 이유를 잘못 읽기 쉽다.

예를 들어 강남구와 서초구의 통근을 비교하려면 같은 해와 같은 통근 지표를 써야 한다. 수서·세곡과 반포의 역 접근성을 알고 싶다면 다시 지역과 이동 경로를 좁혀야 한다. 다섯 권역은 비교의 출발점을 잡아 주지만, 답에 필요한 범위까지 대신 정해 주지는 않는다.

현재 분류를 직접 찾아보려면 서울생활권계획 안내의 도서보기에서 자치구별 계획을 펼칠 수 있다. 서울의 큰 이동축이 형성된 과정은 나루와 한강 다리를 따라 읽는 도시 성장, 권역 사이를 잇는 철도의 변화는 지하철 2호선의 구간별 개통과 함께 볼 수 있다.

2026-10-08 보완: 근거 자료 링크와 전수표 설명을 보완했다.

동남권이라는 이름은 강남구와 강동구를 같은 큰 틀에 놓는다. 그러나 집에서 역까지 걷는 길, 아이가 다니는 학교, 자주 가는 공원은 동네마다 다르다. 큰 권역을 확인한 뒤 생활하는 장소까지 범위를 좁힐 때, 서울의 다섯 구분이 실제 동네를 읽는 데 도움이 된다.

1899년, 제물포에서 출발한 기차는 노량진까지 왔다. 아직 한강을 건널 철교가 없었다. 철길이 서울 쪽으로 강을 건넌 것은 그다음 해였다.

지금은 한강 양쪽에 건물이 빽빽하지만, 이 풍경이 한꺼번에 생긴 건 아니다. 배가 드나들던 나루에 철도가 더해졌다. 훗날 강남에는 다리와 도로, 집과 학교가 들어섰다. 그 순서를 지도에서 따라가 보자.

배가 드나들던 마포, 기차가 멈췄던 노량진

철도가 생기기 전, 마포나루에는 남쪽 지방에서 온 곡물과 건어물, 농산물이 모였다. 배로 실어 온 물건을 내리고 거래하던 곳이다. 서울로 물건이 들어오는 입구 중 하나가 한강 변에 있었던 셈이다.

지도에서 노량진역과 두 다리를 찾아보자. 한강철교는 노들섬 서쪽에 있고, 한강대교는 노들섬을 지나 양쪽 강변을 잇는다. 1899년에 열린 경인선의 첫 구간은 노량진과 제물포를 이었다. 한강철교가 완성된 1900년부터는 기차도 강을 건널 수 있게 됐다.

그렇다고 나루가 곧바로 사라진 것은 아니다. 철도가 생긴 뒤에도 마포에서는 새우젓 거래가 이어졌다. 배로 나르던 물건과 기차로 나르던 물건이 한동안 함께 오갔다.

기차가 건넌 뒤, 도로 다리가 놓였다

한강철교와 한강대교는 이름이 비슷해도 같은 다리가 아니다. 철교는 기차가 다니는 길이다. 지금 한강대교의 전신인 한강인도교는 1917년에 문을 열었다. 철교가 생긴 뒤 17년이 지난 때다.

연도	생긴 길	무엇이 달랐나
1899	경인선 첫 구간	노량진~제물포를 연결
1900	한강철교	철길이 한강을 건넘
1917	한강인도교(현 한강대교의 전신)	강을 건너는 도로 다리
1965	양화대교	서쪽에 더해진 다리
1969	한남대교	한남과 강남을 잇는 다리

다리 이름 옆에 연도를 놓으면 한강을 건너는 길이 조금씩 늘어난 과정이 보인다. 노량진 쪽에 철교와 도로 다리가 놓였고, 나중에는 양화와 한남 쪽에도 다리가 더해졌다.

강남에는 다리 다음에 무엇이 들어왔을까

지금의 강남 일대는 한때 ‘영동’으로 불렸다. 영등포의 동쪽이라는 뜻이다. 논밭이 있던 이곳에 1969년 제3한강교, 지금의 한남대교가 놓였다. 1970년 경부고속도로 전 구간 개통도 강남 개발에 힘을 보탰다.

강을 건너는 길이 생겼다고 곧바로 동네가 완성되지는 않았다. 집을 지을 땅을 정리하고 도로를 내는 토지구획정리가 진행됐다. 아파트가 들어섰고 학교와 공공기관도 옮겨 왔다. 집과 기반시설이 늘 같은 속도로 갖춰진 것은 아니었다.

반포의 고속버스터미널도 이 흐름에서 볼 수 있다. 지금의 터미널 건물이 문을 연 해는 1981년이다. 터미널 자체가 처음 생긴 해와는 다르다. 지하철 2호선 역시 1980년에 첫 구간을 열고, 1984년에 순환선이 됐다.

그래서 강남의 변화를 볼 때는 한남대교 하나만 보기가 어렵다. 강을 건너는 길, 살 집, 학교, 버스와 지하철이 서로 다른 시기에 갖춰졌다. 지도에서 다리만 찾은 뒤에는 주변에 어떤 시설이 들어왔는지도 살펴볼 필요가 있다.

잠실은 원래 섬이었다

옛 서울을 볼 때 놓치기 쉬운 부분이 있다. 한강의 모양도 달라졌다는 점이다. 지금의 지도에 옛 다리 이름만 적어 넣으면 당시 모습을 모두 설명할 수 없다.

잠실은 한강의 물길 사이에 있던 섬이었다. 북쪽 물길을 넓히고 남쪽 물길을 막는 공사를 거치며 육지와 이어졌다. 남쪽 물길 일부는 석촌호수로 남았다. 강을 건너는 다리뿐 아니라, 다리가 닿는 땅 자체도 달라진 것이다.

장소	어떤 변화가 있었나
밤섬	1968년 폭파. 여의도를 둘러싼 제방을 쌓는 데 쓸 돌을 얻는 등의 목적이었다.
저자도	섬의 흙이 압구정 지구를 메우는 데 쓰였다.
잠실	북쪽 물길을 넓히고 남쪽을 막아 육지와 연결했다.

세 곳을 모두 같은 매립 공사로 생각하면 헷갈린다. 밤섬은 돌을 얻기 위해 폭파했고, 저자도에서는 흙을 가져갔다. 잠실은 물길을 바꾸며 육지와 이었다. 한강 안에서도 장소마다 바뀐 방식이 달랐다.

2026-10-08 보완: 근거 자료 링크를 보완했다.

서울의 옛 모습을 찾아볼 때는 먼저 익숙한 곳 하나를 골라 보자. 노량진이라면 철교가 놓이기 전과 후를, 잠실이라면 남쪽 물길이 막히기 전과 후를 보는 식이다. 날짜만 외울 때보다 지금의 동네가 어떻게 생겼는지 이해하기 쉽다.