해운대구가 생긴 것은 1980년 4월 1일이다. 그 전에는 해운대출장소가 이 일대의 일을 맡았다. 부산시 기록을 보면 이 출장소는 1953년에 생겼고, 1957년부터 1976년까지는 동래구에 딸린 출장소였다.
부산의 다른 구 가운데도 비슷한 길을 걸은 곳이 있다. 남구·북구·사하구·강서구 자리에도 구가 생기기 전에 출장소가 있었다. 부산은 1957년 여섯 개 구로 출발해 지금은 15개 구와 기장군, 모두 16개 구·군이 됐다. 그 사이 새로 생긴 열 곳의 순서를 구를 만든 법령의 시행일로 따라간다.
1957년 여섯 개 구, 1963년 정부 직할
출발점은 1956년 12월에 만든 법률이다. 이 법률은 당시 경상남도 부산시에 구를 두고 구마다 맡을 동을 정했다. 1957년 1월 1일부터 시행됐고, 구는 중구·서구·동구·영도구·부산진구·동래구 여섯이다.
그때의 구는 지금의 여러 구에 걸친 동을 함께 맡았다. 서구에는 지금 사하구인 괴정동·하단동·다대동·감천동이 들어 있었다. 부산진구에는 지금 남구인 대연동·용호동·우암동·문현동이 있었다. 동래구에는 광안동·민락동과 해운대의 우동·중동·좌동, 장전동·부곡동이 함께 적혀 있다.
1963년 1월 1일에는 부산시가 경상남도를 떠나 정부 직할이 됐다. 이때 동래군의 구포읍·사상면·북면과 기장면 송정리가 부산에 들어왔다. 같은 날 시행된 개정 법률은 구포·사상 쪽 마을을 부산진구에, 남산리·구서리·노포리 같은 마을과 송정리를 동래구에 붙였다.
1975년부터 1983년까지, 출장소 자리에 생긴 구
출장소는 시청이나 구청이 떨어진 동네의 일을 보려고 둔 사무소다. 1975년부터 1983년까지 부산에 생긴 네 구는 모두 이런 출장소가 맡던 지역에서 나왔다.
첫 사례는 남구다. 1975년 10월 1일 시행된 규정은 부산진구의 대연동·용호동·용당동·감만동·우암동·남천동·문현동 등과 동래구의 수영동·망미동·광안동·민락동을 묶어 남구를 만들었다. 부산시 소개로는 이 지역을 맡던 대연출장소와 수영출장소가 이때 남구가 됐다. 같은 날 같은 규정으로 서울에는 강남구가 생겼다.
1978년 2월 15일에는 북구가 생겼다. 규정에 따르면 부산진구의 구포동·덕천동·만덕동·화명동·금곡동과 삼락동·모라동·덕포동·괘법동·감전동·엄궁동 등이 떨어져 나왔다. 법령상 출발점은 부산진구지만, 부산시 소개로는 이 지역을 1975년부터 시가 직접 맡는 북부출장소가 관할했다. 같은 날 다른 법률로 김해군 대저읍과 가락면·명지면의 일부도 북구에 들어왔다.
1980년 4월 1일에는 동래구에서 해운대구가 갈라졌다. 우동·중동·좌동·송정동·반여동·반송동·석대동과, 일부 번지를 뺀 재송동이다. 부산시정 기록에 따르면 해운대출장소는 1976년에 시 직할 출장소가 됐고, 1978년에는 동래구의 반여동·반송동·석대동·재송동까지 넘겨받았다.
1983년 12월 15일에는 서구의 괴정동·당리동·하단동·신평동·장림동·다대동·구평동·감천동이 사하구가 됐다. 북구 대저2동에 속했던 을숙도와 일웅도도 이때 사하구로 넘어갔다. 부산시 소개로는 사하 지역은 1942년부터 사하출장소가 맡았고, 1975년에 시 직할 출장소가 된 뒤 구로 바뀌었다.
1988년부터 1995년까지, 이미 있던 구를 나누다
1988년 1월 1일에는 동래구에서 금정구가 갈라졌다. 서동·금사동·오륜동·부곡동·장전동·회동동·선동·두구동·노포동·청룡동·남산동·구서동·금성동, 13개 동이다. 1963년에 동래구로 들어온 남산리·선리·두구리·노포리·청룡리·구서리 자리도 이때 금정구로 옮겨 갔다.
1989년 1월 1일에는 강서구가 생겼다. 북구의 대저1동·대저2동·강동동·명지동에 김해군 가락면·녹산면과 의창군 천가면을 더했다. 1978년 김해군에서 북구로 들어온 대저·명지 일대가 이때 따로 구가 된 셈이다. 부산시 소개로는 그 사이 1980년대에 이 일대를 시 직할 강서출장소가 맡았다.
마지막은 1995년 3월 1일 시행된 법률이다. 동래구의 연산동·거제동이 연제구로, 남구의 남천동·수영동·망미동·광안동·민락동이 수영구로 갈라졌다. 북구의 삼락동·모라동·덕포동·괘법동·감전동·주례동·학장동·엄궁동은 사상구가 됐다. 같은 법률로 경상남도 양산군의 기장읍·장안읍·철마면·일광면·정관면이 부산의 기장군이 됐다.
이렇게 부산은 16개 구·군이 됐다. 같은 법률로 서울에는 광진구·강북구·금천구가 생겼다. 부산의 구가 생긴 날 가운데 1975년·1980년·1988년·1995년의 네 날은 서울에도 새 구가 생긴 날이다. 한 규정이나 법률 안에 두 도시의 조항이 함께 들어 있다.
법령과 출장소 기록을 나란히 놓으면
구가 생긴 과정은 두 기록을 함께 볼 때 잘 보인다. 법령은 어느 구의 어느 동을 떼어 냈는지 적는다. 부산시 기록은 그 전에 그 지역의 일을 어디서 봤는지 적는다.
| 구·군 | 시행일 | 법령상 땅을 내준 곳 | 그 전에 일을 맡던 곳 |
|---|---|---|---|
| 남구 | 1975. 10. 1. | 부산진구·동래구(동구는 일부 번지) | 대연출장소·수영출장소 |
| 북구 | 1978. 2. 15. | 부산진구 | 북부출장소 |
| 해운대구 | 1980. 4. 1. | 동래구 | 해운대출장소 |
| 사하구 | 1983. 12. 15. | 서구(북구는 섬 두 곳) | 사하출장소 |
| 금정구 | 1988. 1. 1. | 동래구 | 동래구 |
| 강서구 | 1989. 1. 1. | 북구·김해군·의창군 | 강서출장소(북구 쪽) |
| 연제구 | 1995. 3. 1. | 동래구 | 동래구 |
| 수영구 | 1995. 3. 1. | 남구 | 남구 |
| 사상구 | 1995. 3. 1. | 북구 | 북구 |
| 기장군 | 1995. 3. 1. | 경상남도 양산군 | 양산군 |
표를 보면 두 갈래가 나뉜다. 1975년부터 1983년 사이의 남구·북구·해운대구·사하구는 출장소가 맡던 지역이 구가 됐다. 1989년의 강서구도 북구 쪽은 강서출장소가 맡던 곳이다. 반면 금정구와 1995년의 연제구·수영구·사상구는 부산시 소개에서 구가 되기 직전까지 기존 구가 직접 맡던 곳으로 나온다.
두 기록이 서로 다른 이름을 가리키는 경우도 있다. 법령상 북구는 부산진구에서 떨어져 나왔지만, 실제 사무는 1975년부터 시 직할 북부출장소가 보고 있었다. 해운대구와 사하구도 법령에는 동래구와 서구가 적혀 있다. 하지만 구가 되기 전 몇 해 동안은 시가 직접 맡는 출장소였다.
옛 자료의 구 이름을 읽을 때
이 순서를 알면 옛 자료의 구 이름이 덜 헷갈린다. 법령상 1963년부터 1975년까지의 부산진구에는 대연동·용호동과 구포·사상 일대가 함께 들어 있다. 1980년대의 남구에는 광안동·민락동이, 북구에는 지금의 사상구 동네가 들어 있다. 1995년 전의 동래구에는 연산동과 거제동이 있다.
다만 출장소가 있던 시기의 숫자는 한 번 더 확인해야 한다. 1970년대 후반의 해운대는 법령상 동래구였지만 일은 시 직할 출장소가 봤다. 그 시기 자료가 해운대를 동래구에 넣어 셌는지, 출장소로 따로 셌는지부터 보는 것이 안전하다.
구 단위 숫자를 지금과 견줄 때도 마찬가지다. 동래구는 1975년·1980년·1988년·1995년 네 번에 걸쳐 동을 내줬다. 남구와 북구는 1995년에 각각 다섯 개, 여덟 개 동을 새 구에 넘겼다. 이름이 같은 구라도 시기마다 범위가 다르니, 인구나 주택 수를 그대로 이어 붙이면 안 된다.
서면 일대에 지하철역과 공원이 들어선 시간표는 서면역과 부산시민공원 글에서 이어 볼 수 있다. 출장소를 왜 그 자리에 뒀는지, 구를 왜 그해에 나눴는지는 조문에 나오지 않는다. 짐작으로 채우지 않고 기록으로 확인되는 순서와 범위만 정리했다.