청계천 복원 공사는 2003년 7월 1일 시작해 2005년 9월 30일 끝났다. 공사 구간은 청계광장에서 신답철교까지 5.84km다. 이 공사에는 처음부터 정해 둔 선이 하나 있었다. 공사는 지금의 도로 폭 안에서만 하고, 길가 건물은 헐지 않는다는 것이다.
그래서 지금의 청계천은 나눠 읽어야 한다. 물길과 산책로는 서울시가 공공 땅에서 한 공사의 결과다. 바로 옆 건물의 변화는 다른 도시계획과 구역별 사업으로 움직였다. 공사의 경계가 어디였고, 그 밖에서 무엇이 따로 진행됐는지 기록으로 따라간다.
도로 아래 묻혀 있던 물길
청계천은 1958년부터 구간을 나눠 덮였다. 하천 위를 콘크리트로 덮어 도로로 쓰는 것을 복개라고 한다. 서울시설공단 기록을 보면 1958년 5월부터 1961년 12월까지 광교에서 청계6가 동대문운동장 앞까지 먼저 덮었다. 그 뒤 청계8가를 지나 1970년대에 신답철교 구간까지 덮였다.
그 위에는 고가도로가 올라섰다. 광교에서 마장동까지 길이 5.6km, 폭 16m의 청계고가도로다. 1967년 8월 15일 착공해 1971년 8월 15일 완공했다. 덮인 하천 위의 도로와 그 위의 고가도로, 길이 두 층으로 겹친 셈이다.
시간이 지나며 이 구조물은 낡았다. 서울시설공단의 복원 기록은 청계고가의 안전도를 전체 C등급, 일부 D·E등급으로 적는다. 복개 구조물 보수비로는 해마다 20억 원이 들었다.
공사의 선은 도로 폭이었다
서울시는 복원 공사 구간을 지금의 도로 폭 안으로 한정했다. 서울시설공단의 복원 기록은 ‘주변 건물의 철거가 없다’는 것을 공사의 기본 전제로 적는다. 이 때문에 공사로 불편을 겪는 상인에게 현행 법률로는 보상할 수 없다는 것이 시의 입장이었다.
선을 이렇게 그은 이유는 땅의 주인에 있었다. 청계천 자체는 공공 공간이지만 양쪽 땅은 대부분 민간 소유였다. 서울시 정책 해설은 민간 땅까지 사업에 넣으면 예산이 크게 불어나고, 도시계획 변경과 보상에 많은 시간이 든다고 설명한다. 그래서 복원 공사는 청계로 안의 공공 땅만 다루기로 했다.
공사 중에도 이 선 안에서 움직였다. 하천 양쪽에 편도 2차로와 짐을 싣고 내릴 공간을 남겼다. 2003년 서울시 발표에 따르면 전체 구간은 세 공구로 나눴다. 태평로 입구~광장시장 2km, 광장시장~난계로 2.1km, 난계로~신답철교 1.7km다.
복원한 길이도 청계천의 일부다. 서울시설공단 안내에 적힌 청계천 총연장은 8.12km이고, 그중 복원 구간이 5.84km다. 정책 해설에 따르면 위쪽 지류인 중학천·백운동천까지 되살리는 일은 장기 구상으로 남겼다.
계획에서 개방까지, 날짜는 여러 개다
계획, 착공, 완공, 개방이 모두 다른 날이다. 2003년 2월 20일 공청회가 열렸고, 서울시 정책 해설은 복원 기본계획이 그해 6월 완성됐다고 적는다. 공사는 7월 1일 0시 청계고가 철거와 함께 시작했다. 같은 날 오후 2시에는 광교에서 기공식이 열렸다.
걷어낸 양도 많았다. 공사 기록에 따르면 청계고가와 삼일고가를 합친 고가 구조물 5.86km, 복개 구조물 5.48km를 철거했다. 고가를 받치던 교각 371개, 복개도로 교각 6,700개, 램프 10곳, 육교 7개가 사라졌다. 정책 해설은 주요 구조물을 그해 10월까지 걷어냈다고 쓴다.
공사는 2005년 9월 30일 끝났다. 2년 3개월이 걸렸다. 시민에게 물길을 연 새물맞이 행사는 다음 날인 10월 1일이다. 2006년 서울시 소식은 이날 150만 명이 새물맞이에 참여했다고 전한다. 처음 발표한 목표는 2005년 12월 완공이었다. 사업 개요에 적힌 공사비는 착공 전 산정한 3,494억 원에서 3,867억 원으로 늘었다.
| 날짜 | 일어난 일 | 날짜를 적은 곳 |
|---|---|---|
| 1958. 5. ~ 1961. 12. | 광교~청계6가 복개 | 서울시설공단 |
| 1967. 8. 15. ~ 1971. 8. 15. | 청계고가도로 착공~완공 | 서울시설공단 |
| 2003. 2. 20. | 복원사업 공청회 | 서울시설공단 |
| 2003. 6. | 복원 기본계획 완성 | 서울시 정책 해설 |
| 2003. 7. 1. | 고가 철거 시작, 광교 기공식 | 서울시설공단·서울시 |
| 2003. 10. | 주요 구조물 철거 | 서울시 정책 해설 |
| 2005. 9. 30. | 복원 공사 완공 | 서울시설공단·서울시 |
| 2005. 10. 1. | 새물맞이, 물길 개방 | 서울시 |
흐르는 물은 끌어 온 물이다
옛 청계천은 비가 적은 봄과 가을에는 대부분 말라 있던 하천이었다. 도시가 커지며 지하수위도 낮아졌다. 위쪽에서 흘러드는 계곡물도 없어, 처음부터 물을 넣어 흐르게 하는 방식으로 설계했다.
2006년 서울시 소식에 따르면 당시 하루 12만 톤을 흘렸다. 그중 9만 8천 톤은 자양취수장에서 취수한 한강물이었다. 뚝도정수장 침전지에서 정수한 뒤 땅에 묻은 관으로 청계천 시작점까지 보냈다. 나머지 2만 2천 톤은 도심 지하철역에서 나오는 지하수였다.
지금은 양이 다르다. 서울시설공단 안내는 정수한 한강물을 평소 하루 4만 톤, 많게는 12만 톤까지 흘린다고 적는다. 여기에 지하철과 한전 시설에서 나오는 지하수 하루 2만 톤이 더해진다. 공단의 관리기준에 적힌 평균 수심은 40cm다.
광통교는 원래 자리에서 155m 상류로 옮겼다
광통교는 조선 태종 때 흙다리를 돌다리로 고쳐 지은 다리다. 서울역사박물관 설명에 따르면 궁궐과 숭례문을 잇는 길목에 있어 ‘도성 제1의 다리’로 불렸다. 1910년 전차 선로를 복선으로 넓히며 콘크리트를 부어 사실상 길 밑에 묻혔다. 1958년 복개 때는 하천과 함께 도로 아래로 들어갔다.
복원 과정에서 발굴로 원래 자리와 모습을 확인했다. 서울시설공단 기록에 남은 발굴 다리의 크기는 길이 12.3m, 폭 14.4m다. 하지만 원래 자리에 그대로 되살리는 안은 택하지 않았다.
서울시 정책 해설이 든 이유는 세 가지다. 원래 자리에서는 물이 지나갈 단면이 모자라 홍수 위험이 있었다. 단면을 넓히려면 다리 주변 민간 땅을 사야 했는데, 사실상 불가능했다. 원래 자리에 다시 놓으면 남대문로 8차로를 4차로로 줄여야 했다. 앞에서 본 도로 폭의 선이 여기서도 작동한 셈이다.
결국 광통교는 원래 자리에서 상류 쪽으로 155m 옮긴 지금 자리, 모전교와 광교 사이에 놓였다. 발굴한 다리 부재와 창덕궁에 보관하던 난간 부재를 썼다. 정책 해설은 이 거리를 150m로 적고, 여건이 나아지면 원래 자리 복원도 가능하다는 여지를 남겼다. 2026년 10월에 살펴본 서울시 자료에서는 원래 자리로 옮기는 확정 계획을 찾지 못했다.
옆 건물은 다른 계획으로 움직였다
공사가 도로 폭 안에서 끝났다고 주변이 멈춰 있었다는 뜻은 아니다. 다만 그 변화는 다른 문서로 움직였다. 2004년 8월 25일 서울시 도시계획위원회에 ‘도심부발전계획(안)’이 올라왔다. 당시 서울시 소식에 따르면 2000년 도심부관리 기본계획을 청계천 복원 등 바뀐 도심 여건에 맞춰 다시 세운 안이다.
이 안은 청계3~6가 구간 건물의 최고 높이를 70m로 정했다. 세운상가 주변 같은 전략재개발구역은 내놓는 공공용지 규모에 따라 최대 20m를 더 받아 90m까지 짓게 했다. 평균 높이 방식까지 더하면 최고 108m였다. 정책 해설에 따르면 2004년 계획은 청계천 주변을 22개 블록으로 나누고 보존·재개발·자율갱신·종합정비로 구분했다.
땅을 사는 대신 높이를 내준 방식이다. 정책 해설은 하천 옆에 쉴 공간과 더 넓은 폭이 필요했지만, 작은 필지 주인이 많아 땅을 사들이기는 어려웠다고 적는다. 땅 일부를 공공용으로 내놓으면 건물을 더 높이 지을 수 있게 한 것이다.
두 사업이 따로 움직인 모습은 세운상가에서 잘 보인다. 2017년 서울시 발표에 따르면 2005년 복원 공사 때 세운상가와 대림상가를 잇던 3층 높이 공중보행교가 철거됐다. 이 다리는 12년 뒤인 2017년 9월, 별도 재생사업인 ‘다시·세운 프로젝트’로 ‘다시세운보행교’(58m)라는 이름을 달고 돌아왔다. 그 사이 세운상가 주변은 2006년 10월 26일 세운재정비촉진지구로 따로 지정됐다.
오늘 청계천을 나눠 읽는 법
정리하면 세 겹으로 나눠 볼 수 있다. 물길과 산책로, 22개 다리는 2003~2005년 공공 공사의 결과다. 광통교의 자리와 흐르는 물은 그 공사의 조건인 도로 폭, 홍수, 물 공급이 만든 선택이다. 옆 건물의 높이와 재개발은 2004년 이후 도시계획과 구역별 사업의 몫이다.
복원 전후 사진 두 장만으로 주변 상권이나 건물 값이 하천 때문에 달라졌다고 말하기는 어렵다. 여기서 확인한 것은 공사의 경계와 날짜까지다. 효과를 따지려면 구역별 인허가와 준공 기록을 따로 봐야 한다.
청계천이 지나는 종로구와 중구는 2030 서울생활권계획에서 도심권으로 묶인다. 서울의 물길이 사람 손으로 바뀐 다른 예는 밤섬·저자도·잠실 이야기에서 이어 볼 수 있다.